全面吃透政策精神最大限度释放红利
——二论贯彻落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》
准确吃透政策要义，才能全面发挥政策红利。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）是指导海南建设自由贸易试验区的总纲，内容十分丰富，含金量很高。全省上下要牢牢抓住这一重大政策机遇，按照省委常委会（扩大）会议的部署，深入学习领会《总体方案》，进一步吃透《总体方案》精神，弄懂每一条政策措施的内涵和外延，最大限度释放政策红利，高质量高标准建设海南自由贸易试验区。
《总体方案》内容十分丰富。《总体方案》共7个部分29条，洋洋洒洒约字，明确了中国（海南）自由贸易试验区建设的指导思想、战略定位、发展目标等总体要求；明确了在海南全岛建设自贸试验区的实施范围和功能划分；从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面明确了改革试点任务；提出从四个方面加强重大风险防控体系和机制建设；从加强党的领导、强化法制保障、完善配套政策、加强组织实施等方面，就《总体方案》实施作出部署安排，内容十分丰富。我们要深入学习《总体方案》，准确、全面地吃透政策精神，为下一步实施《总体方案》奠定坚实基础。
《总体方案》含金量很高。相比赋予其他自贸试验区的政策与举措，《总体方案》批准的实施范围更广、提出的发展目标更高、给予的支持力度更大、赋予的改革自主权更充分、构建的开放格局更全面，充分体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。同时，《总体方案》还在扩大市场准入、提升高端旅游服务能力、推动贸易转型升级、加快金融开放创新、加强“一带一路”国际合作、加强配套保障等六个方面有新突破。如：对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；明确提出其他自由贸易试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点；明确提出各有关部门要根据海南建设自贸试验区需要，及时向海南省下放相关管理权限，给予充分的改革自主权等。这些政策含金量十足，充分体现了党中央、国务院对海南寄予的厚望，也充分彰显了海南在全国全面深化改革开发大局中的重要地位。
《总体方案》政策性、指导性、针对性非常强。《总体方案》充分体现了海南的主要特点和优势，体现了海南“三区一中心”的发展定位，具有非常强的适用性。如充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，有针对性地研究提出试点任务；在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容，提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容，与其他自贸试验区形成了互补试验；针对海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境这一现状，严格生态环境保护要求，将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式；与探索建设中国特色自由贸易港相衔接……这些“限量版”政策可谓是为海南量身定制，对于高质量高标准建设海南自由贸易试验区具有十分重要的指导意义。
吃透政策，才能用好用足政策。只有从宏观上全面、系统、准确地理解《总体方案》，精准把握政策精神，我们才能保证政策在实施过程中不变形、不走样，政策红利也因此才能得到最大限度的释放。让我们同心协力，全力以赴落实《总体方案》，为加快推进海南自由贸易试验区建设作出更大的贡献！（海南日报评论员）
我省广大党员干部群众热议《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》
为海南全面深化改革开放注入强劲动力
《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）10月16日正式发布以来，在我省广大党员干部群众中引起热议。大家一致认为，《方案》的印发彰显了我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心，为海南全面深化改革开放注入了强劲动力，给海南带来了前所未有的发展机遇。
三亚市天涯区文门村文门小学校长黎俊清告诉海南日报记者，自今年4月党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，文门村发生了许多可喜变化——村道、民居统一规划打造成“黎族风”，村民发展起民宿、农家乐，黎家韵味与怡人风光吸引了不少游客进村游玩。“《方案》提到，要发挥海南岛全岛试点的整体优势，建设国际旅游消费中心，推动形成全面开放新格局。我们村民也要解放思想，跟上家乡建设发展的步伐才行啊！”他说，为了培养更多农村孩子拥有开放思维、了解外面的世界，文门小学特别邀请了外籍教师进村授课，开阔学生们的视野，提高学生的英语表达能力。
“习总书记‘4·13’重要讲话和中央12号文件为海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设指明了方向，《方案》的印发则让海南自由贸易试验区建设有了具体的路线图。”中国海洋学会海洋旅游专业委员会副会长陈耀认为，从海南层面看，《方案》的出台有利于海南从更深层次探索开放发展的经验，进一步提升开放的层次和水平；从国家层面看，《方案》的出台有助于为全国迈向高质量发展、建设现代化经济体系探索路径、积累经验，有利于更好地展示我国坚定不移扩大对外开放、引领推动经济全球化的良好大国形象。《方案》中提出的旅游、医疗、金融、航运等方面的新任务，更加注重产业融合和提质升级，海南也将在拓展消费发展空间、提升消费服务质量及高水平开放等方面为全国探索经验。
文昌市委书记钟鸣明表示，《方案》赋予海南诸多真金白银的政策红利，令人振奋。特别是《方案》中明确提出，要“搭建航天科技开发开放平台，推动商用航天发展和航天国际合作”，这是文昌千载难逢的重大机遇。钟鸣明说，文昌将紧紧围绕国际航天城定位，把机遇转化为真抓实干的行动，加快编制完善完成文昌国际航天城建设相关规划；加快推动谋划的六大航天产业链项目落地，重点在航天军民融合产业深度融合发展上先试先行，探索经验；围绕建设航天领域科技创新高地重大部署，配合省直部门做好重型火箭总装总测等重大项目落地工作，打造航天科技城，努力在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中勇当先锋、做好表率，争当展现特区风采和精神的排头兵。
“陵水将把握住《方案》印发这个重大历史机遇，在海南全面深化改革开放中扛起陵水担当。”陵水黎族自治县委书记麦正华表示，陵水将着重做好以下几方面工作：一是加快产业结构调整，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为重点，加快建设海南国际旅游岛先行试验区、清水湾国际信息产业园、陵水国家现代农业产业园、陵水清水湾国际游艇小镇，精准招商，破解“房地产依赖症”，推动产业转型升级；二是坚决打赢打好脱贫攻坚战，通过大力实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和建设美丽乡村，多渠道增加农民收入，推进精准扶贫精准脱贫，助力乡村振兴；三是营造一流的营商环境，全面提升执行力，优化放管结合、服务改革，逐步推广“承诺备案制”“联合验收”等极简审批改革经验做法，着力营造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，在推进海南自由贸易试验区建设中勇当先锋、做好表率。
省住房和城乡建设厅党组书记、厅长霍巨燃说，《方案》的发布彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的决心，充分体现了党中央、国务院对海南全面深化改革开放的大力支持。省住建厅将在省委、省政府的带领下，进一步加快服务业的创新发展，支持引进国际化的建筑工程、建筑设计等专业服务机构，港澳执业资格的建筑专业人才为自贸试验区企业提供专业服务；进一步加快政府职能转变，深入推进行政管理职能与流程优化，推行“极简审批”改革，探索实施先建后验管理新模式；实行建设项目联合验收，实现“一口受理”“两验终验”，推行“函证结合”“容缺后补”等改革，同时在办理施工许可证等方面加大改革力度；加快推行“证照分离”改革，全面推进“多证合一”改革，着力于打造国际一流营商环境。
省交通运输厅党组书记、厅长林东说，《方案》中提出的“打通联通国际国内的全球性商贸物流节点”“提升国际航运能力”“提升高端旅游服务能力，发展环海南岛邮轮航线”等，为我省交通运输系统在海南自由贸易试验区建设中的行动指明了具体方向。下一步，省交通运输厅将深入学习贯彻《方案》，紧紧围绕“三区一中心”的战略定位和高标准高质量建设海南自由贸易试验区的要求，按照省委、省政府的工作部署，以制度创新为核心，大力推进海南综合交通运输体系建设，做好海南交通全面深化改革开放的顶层设计，谋划推进建设一批重大交通基础设施项目，推进航运业发展，进一步扩大航运开放，推进三亚、海口向邮轮母港方向发展，大力发展邮轮游艇产业，在海南自由贸易试验区建设中充分发挥好交通先行的作用。
省地方金融监管局副局长邓传明表示，金融改革开放是建设海南自由贸易试验区的重要支撑和重要内容，《方案》明确提出要加快金融开放创新，充分发挥金融支持自贸试验区建设的重要作用。下一步，省地方金融监管局将组织深入学习《方案》，从四个方面抓好落实：一是积极主动、沟通协调出台金融支持海南深化改革开放的一揽子政策措施；二是按照中央的统筹部署，在海南自贸试验区扩大金融业开放，特别是在人民币跨境使用、探索资本项目可兑换等方面走在全国前列，为贸易投资便利化提供可复制的经验；三是《方案》明确提出的金融开放措施要尽快落实到位，比如放宽人身险公司外资股比限制至51%；四是抓好风险防控，加快建设全省地方金融监管系统，确保年年底前正式运行。同时，加快建立海南自贸试验区区域金融监管协调机制，加强对自贸试验区更加开放背景下的重大风险的识别、分类和处置，有效防范金融风险。
海口海关关长马元林表示，《方案》对海关监管制度创新提出更高要求，对通关便利化提出更高要求，对推动贸易转型升级提出更高要求，对加强监管、防范风险提出更高要求。如提到要强化进出境安全准入管理，完善对国家禁止和入境货物、物品的监管，高效精准打击走私活动，提高口岸传染病水平，防范对外经贸往来中的生态环境风险，加强口岸疫病疫情监测等。海口海关将认真学习宣传贯彻习总书记“4·13”重要讲话及中央12号文件精神，以《方案》为蓝本，进一步细化落实海关工作任务，重点围绕海关特殊监管区域监管、全球动植物种质资源引进中转基地建设及支持医疗健康产业、邮轮游艇、跨境电商等新业态发展，持续开展海关监管制度创新，推动提升跨境贸易便利化水平，配合发挥自贸试验区优惠政策优势，支持重点产业发展、重点项目落地，全力以赴支持海南自由贸易试验区建设发展。
海南省农垦投资控股集团党委书记、董事长杨思涛表示，《方案》诸多内容与海垦关联性强，海垦必须深入研究，列出任务清单并全力推进实施。一是要谋划橡胶等大宗商品现货离岸交易和保税交割业务；二是利用海垦在国际天然橡胶种植、贸易等方面优势，积极打造以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心；三是利用海垦南繁资源，积极研究开展全球动植物种质引进和中转等业务；四是利用海垦金控平台以及海南农垦产业发展股权投资基金和海南农垦农业产业投资基金，积极参与金融开放创新；五是高起点规划南平医疗养生产业园区，推动海垦产业转型升级；六是积极走出去加强“一带一路”国际合作，在东南亚、非洲等开展天然橡胶种植、加工、贸易业务，加强企业间的科技人文交流，实现共商、共建、共享。
“《方案》的政策含金量之高，令人振奋。”海南大学校长骆清铭说，《方案》中提出，“支持与‘一带一路’国家开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等科技创新合作”“依托自贸试验区，科学有序开发利用海洋资源”等政策利好，对于正在创建世界一流学科的海南大学来说都是难得的历史机遇。海南大学将按照“支撑引领、特色取胜，高位嫁接，开放创新”的基本思路创建“双一流”大学；将坚持以服务求支持、以贡献求发展，全面对接海南经济社会发展，争取早日成为海南高水平人才培养和聚集中心、服务于海洋强国和热带高效农业等高新技术产业的科技创新中心、服务于“一带一路”的国际合作交流中心以及服务于海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的特区智库。（综合海南日报记者来稿）
海南自贸区半年：近悦远来值得期待
（《光明日报》年10月17日08版）
今年5月以来，海南各用人单位已引进2.7万多名人才，其中高层次人才多人；全省累计签约项目个，已签约总部企业25家，已注册总部企业19家，共有84家意向总部或区域总部将落户海口和三亚；全省新增市场主体户，同比增长17.3%……
海南省委书记刘赐贵近日表示，自4月13日中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设半年以来，海南全省上下齐行动，取得初步成效，实现良好开局，海南全面深化改革开放、高质量发展的良好势头正在加快形成。
学习成常态，克服本领恐慌
10月13日，海南举办建省办经济特区以来，规模最大、层级最高的一次干部集中培训，再次深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央文件精神。为期三天的培训，省委省政府主要领导作辅导报告，所有省级领导参加培训，学员包括省直相关部门、各市县主要负责人以及各省属重点企业、各中央驻琼单位主要负责人。
采访中，记者了解到，自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，对海南各级领导干部来说是全新的课题和挑战，不少干部存在本领恐慌、知识储备不足的问题，迫切要求加强学习。
于是，领导带头学，海南省委召开11次常委会会议、4次理论中心组学习会，坚持原原本本、逐字逐句地全面学习，真正领会精神实质、把握精髓要义。
举办领导干部周末学习专题讲座，邀请各相关领域的顶尖专家授课。举办5期省管干部“全面深化改革开放”专题培训班，对全省名省管干部进行了集中轮训。选派名业务骨干分赴中央和国家有关部委及上海等7省市自由贸易试验区学习。下一步还将选派一批领导干部赴我国香港地区、新加坡、荷兰学习借鉴自由贸易港建设的先进经验。
学习已成为海南广大干部的常态。
制定任务清单，把能干的事先干了
海南第一时间制定任务清单，把习近平总书记重要讲话精神和中央文件精神细化分解为多项工作任务；把中央推进海南全面深化改革开放领导小组第一次会议和第一次办公会议明确的任务，分解为海南能够牵头推进落实的21项重点事项，多次组织研究贯彻落实措施，逐一明确分工、定责到人、推进实施。
与此同时，海南还对标中央要求，按照“明、短、快”的原则，梳理出12个先导性项目，把海南自己能干的事先干起来。这些项目包括建设国际贸易“单一窗口”、建设海南自由贸易账户体系、深化空域精细化管理改革、举办海南国际电影节、加强国家南繁科研育种基地建设、打造国家热带农业科学中心、启动设立热带雨林国家公园、建设全球动植物种质资源引进中转基地等，目前都在积极推进。
实施建设用地总量和强度双控行动，确保建设用地供应向自由贸易试验区、中国特色自由贸易港急需的基础设施、产业发展、民生需求等倾斜。今年4月海南实施全域限购，严格限贷和限制转让，严格落实量价调控目标，有效防止炒房炒地和房价大起大落。特别是在今年8月海口市、三亚市被住建部约谈后，海南以更大力度整顿房地产市场秩序，严厉打击组团炒房等违法违规行为。
招商引智，为自贸区建设提供支撑
海南在欠发达的经济基础上建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，离不开大企业、大项目的支撑带动。
为此，海南省委省政府5月20日启动了“百日大招商（项目）”，按照“以上统下、全省一盘棋”的思路，建立招商联席会议制度，确定了项重点招商任务，围绕旅游业、现代服务业、高新技术领域，向世界强、全球行业领军企业和知名品牌企业，高效有序地开展点对点招商。
同时，研究制定了《关于促进总部经济发展的工作意见》和《海南省总部企业认定管理办法》。按照“世界眼光、国际标准、海南特色、高点定位”，集中在海口、三亚建设总部经济区。今年6月上线运行的中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港招商引才网（海招网），实现了“互联网+招商+招才”的全流程服务功能。
截至目前海南全省累计签约项目个，落实项目75个。随着一大批互联网企业、金融、高科技企业入驻，海南经济动能正加速转换，吸引了岛外人才踊跃来琼。自5月海南启动《百万人才进海南行动计划》以来，截至9月30日，累计受理人才落户申请件，受理外国人来华工作许可申请件，各用人单位已引进2.7万多名人才，其中高层次人才多人，大家纷纷表示，海南的未来值得期待。（光明日报记者王晓樱）
海南省自由贸易试验区金融消费权益保护协会成立投诉或咨询金融消费方面问题可拨打10月18日上午，海南省自由贸易试验区金融消费权益保护协会成立大会在海口召开，这标志着海南省自由贸易试验区金融消费权益保护协会正式成立。18日，该协会同时成立“海南省金融消费纠纷人民调解委员会”，并开通金融消费权益保护投诉咨询热线。
据了解，海南省自由贸易试验区金融消费权益保护协会是在人民银行海口中心支行的指导下，由工行海南省分行等7家金融机构牵头发起成立的，由银行业、证券业、保险业金融机构，以及支付机构、财务公司、小贷公司等77位会员组成。
协会的主要职能是为金融消费关系各方提供合法、专业、公正、便捷的金融消费纠纷调解服务；指导、协助会员发展普惠金融、推动金融知识宣传；促进行业自律，组织制定相关地方性的金融消费者保护标准、业务规范及从业人员道德行为准则；组织开展其他金融消费权益保护工作等。（海南日报记者王培琳实习生林美余通讯员陈明皓）
来源：光明日报、海南日报
编辑：符春媚见习编辑：韩文婷
审核：陈文剑
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